国家发展改革委 民航局

关于促进航空货运设施发展的意见

发改基础〔2020〕1319号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委,民航各地区管理局:

为深入贯彻落实国务院常务会议精神,稳定产业链和供应链,针对新冠肺炎疫情防控中暴露出我国航空货运体系存在的问题,加快补齐航空货运短板和弱项,促进我国航空货运设施发展,现提出以下意见:

一、总体要求

(一)重要意义。

航空货运是国家重要的战略性资源,具有承运货物附加值高、快捷高效等特点,在应急处突、抢险救灾、军事保障等方面具有重要作用。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,电子商务和快递物流业持续快速增长,航空快件比例上升,企业经营模式由货物运输为主向全产业链延伸,传统航空货运企业逐步向提供全流程服务的航空物流企业转变,新兴的航空物流企业不断涌现,迅速成长。航空货运的专业化、物流化发展趋势,对航空货运设施的布局、运行环境和效率提出了更高要求。促进航空货运设施发展,对集聚和优化航空要素资源配置、提升航空货运企业国际竞争力、促进民航业和物流业持续健康发展具有重要意义,是深化航空业供给侧结构性改革的必然选择,是航空业转型升级实现高质量发展的重要途径。各有关方面要充分认识促进航空货运设施发展的重要意义,适应发展形势,加强研究论证,促进我国航空货运和物流业有序健康发展。

(二)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中心,坚持新发展理念。以深化供给侧结构性改革为主线,以货运市场需求为导向,聚焦航空货运设施发展短板和弱项,提高国际航空货运能力,畅通供应链、稳定产业链。坚持统筹兼顾、多措并举,优化资源配置,强化要素保障,充分利用既有机场的货运设施能力,科学有序推进专业性货运枢纽机场布局建设。统筹民航与铁路、公路、水运等多种交通运输方式的有效衔接和一体化协同发展,着力提升航空货运设施专业化运营能力和服务质量,逐步构建功能完善、布局合理、衔接顺畅的航空货运设施布局和通达全球的航空货运网络体系。大力培育航空货运企业,支持航空公司扩大货运机队规模,更好服务我国经济社会发展和人民美好生活对现代化航空物流的需要。

(三)基本原则。

市场主导、政府引导。始终坚持市场导向,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,坚持市场主导、企业主体、政府支持的理念,有力有序促进航空货运设施发展。

融合发展、积极创新。充分整合各种资源,加强航空与物流新业态、新模式的深度融合,提升航空货运供给质量,适应我国物流供应链发展需求,逐步形成航空货运网络系统,培育航空运输的新增长点,形成新动能。

客货并举、协同发展。转变“重客轻货”观念,培育专业化航空物流企业,提升货物运输专业化水平,推进机场客货并举、协同发展,打造具有国际竞争力的航空货运枢纽。

盘活存量、优化增量。对已具备航空货运优势的机场,进一步优化完善货运设施布局和运行环境,提升效率、效益和竞争力。鼓励有条件的既有支线机场强化和提升货运功能,稳妥有序推进专业性货运枢纽机场建设。

(四)主要目标。

近期2025年,建成湖北鄂州专业性货运枢纽机场,优化完善北京、上海、广州、深圳等综合性枢纽机场货运设施,充分挖掘既有综合性机场的货运设施能力,结合空港型国家物流枢纽建设,研究提出由综合性枢纽机场和专业性货运枢纽机场共同组成的航空货运枢纽规划布局。

展望2035年,在全国范围内建成1-2个专业性货运枢纽机场,并结合《全国民用运输机场布局规划》修订,进一步完善国际航空货运枢纽布局,综合性枢纽机场和专业性货运枢纽机场布局相辅相成、更加成熟。培育若干具备国际竞争力的大型航空物流企业,覆盖全球的航空货运网络骨架初步形成,航空货运发展核心要素资源配置进一步优化,设施布局进一步完善,效益显著提高,综合保障能力大幅提升,成为服务国家重大战略、促进经济结构转型升级、深度参与国际合作、推动我国经济高质量发展的有力支撑。

二、完善提升综合性机场货运设施能力和服务品质

上一篇:关于2020年中国国际服务贸易交易会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知

下一篇:国务院关于深化北京市新一轮服务业 扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的批复

相关文章